提案编号：155
提案者：贾强民、杜正和、陈学军、滕昭辉
提案内容：
小街小巷是城市通道的重要组成部分，它串联各主要街道，方便居民出行。因此，整治好小街小巷，让小街小巷畅通起来、靓丽起来，不仅能提升城市整体形象，而且能改善人居环境，方便千家万户起居生活，提升千家万户幸福指数。从这个意义上来说，小街小巷整治工作更是一项民心工程、民生工程，切实管治好小街小巷意义重大。
一、小街小巷（以南充市主城区为例）存在的主要问题
近年来，市委、市政府不断强化对主城区小街小巷的整治工作，收到了一定成效，但小街小巷的一些老大难问题反反复复，依然存在，突出表现在脏、乱、差。
一是脏。宁安巷、北星街、医学街、仪凤街、大北街等一些小街小巷，常见生活垃圾遍地，工程垃圾乱堆乱放。宁安巷有两家废物收购商家，经常随意将废旧物品堆放人道上；一些餐馆、鱼老板随意将废弃垃圾倒在街面上。行人意见很大。
二是乱。主要表现在：1、乱摆摊点。不少小街小巷，本来路面狭窄，但一些商家、商贩却争先恐后将自己的产品摆到人行道上，甚至街面上，如久治不愈的宁安巷、吉庆巷等；2、一些本来不宽的街面甚至人行步道上，小轿车、摩托车、杂物乱停乱放，如彩龙巷等；3、一些小街小巷的居民和生意人，想当然这里扯根绳子，那里牵根电线，更有甚者将一些衣物被盖晾在上面。以上种种，严重阻碍了通行，影响了城市形象。
三是差。不少小街小巷基础设施很差，环境卫生更差，有的路面破损不平，坑坑洼洼，有的街巷路灯或有不亮或干脆没有，没有垃圾箱，电线东拉西扯。宁安巷虽经多次整治，但问题反弹严重，并且一些老大难问题常存，如电线东拉西扯满天飞，甚至搁在树上已十多年了，既不美观又存在严重安全隐患，其排污管道安了又挖，挖了又安，还是不畅，今年多次因大雨导致街面污水遍地甚至粪便漂浮于上，臭气熏天，行人叫苦不迭，居民怨声载道。
二、切实加强小街小巷整治的思考与建议
坚持做到“三个结合”，对小街小巷严管严治，常态化、经常化，避免一阵风、运动式。
一是建设与强化保护相结合。要坚持做到建设一处，修复一处，保护一处。设立强化街巷管治综合机构，统一协调，规范管理。将街巷划为若干治理片区，明确住建、城管、街道、社区等各自职责。设立街巷管理举报电话，鼓励市民、新闻媒体和社会监督。
二是整治与监督暗访相结合。重点整治以下内容。1、流动商贩欺街占道、摆摊设点、随意经营；2、公共空间乱堆乱放杂物，侵占人行步道；3、店铺门店外摆放物品，店外经营或店外加工；4、商业促销、高音喇叭叫卖等商业噪音扰民；5、临街建筑物立面、公用设施上的乱涂乱画、乱贴乱挂；6、私搭乱建、违规搭建各类临时亭棚；7、未经许可的露天烧烤经营摊点；8、路边石以上人行道车辆乱停乱放；9、彻底清理积存的建筑、装修垃圾；10、清理未经许可的条幅、宣传标语牌；11、拆除有碍市容的破损广告牌、落地灯箱、垃圾箱；12、规范设置早市、夜市、早餐点及便民市场。采取集中整治与辖区日常动态监管、机动巡查与定点看守、延时错时等管理方式，延伸整治领域，扩大和巩固整治成果。常态化加强对街巷治理情况进行明察暗访，发现问题及时整改。
三是管治与重奖重惩相结合。搞好日常管理管治是为了小街小巷的畅达美丽，重奖重惩是确保管治有效的关键。建议明确小街小巷的管理标准，让主城区的小街小巷“路面平、管道（沟）通、垃圾清、道路洁、街巷畅、秩序好、设施全、路灯亮、绿化齐、环境美”。按照这些标准，首先，由当地社区居民、社会公众、机关单位、新闻媒体等不同类群对街区进行评价，一年一评，定等定级，将评价的结果，分设精美街巷（示范街巷）、达标街巷、合格街巷、极差街巷等不同等级。其次，将结果向社会公布，并将街巷等级制成牌子立于街巷醒目处。等级实行动态制。第三，对治理效果明显的，要重奖其相关建设单位和管理单位（个人），对极差街巷不仅从经济上重罚，还要对基础设施建设单位（个人）和管理单位（个人）问责，并限期整改。第四，对肆意毁损设施、倾倒各种垃圾的单位和个人要重处重罚，并在媒体曝光。 |
