提案编号：141

提案者：刘晓林、康林松、蒋佳珊、雷建国

提案内容：

嘉陵江作为长江上游极为重要的生态屏障，近年来，由于砂石开采，临江兴建页岩砖厂、大型养殖场等人为因素，生态环境遭到了一定程度的破坏；加之沿江两岸绿化比较薄弱，植被大多属于自然生长的草丛和灌木，低效林分布广，树种、林种、林层单一，抵御病虫害能力差，抗雨水冲刷能力弱，防护效益低，水土流失严重，地质滑坡时有发生；与此同时，实施嘉陵江两岸绿化美化缺专项规划、缺实施主体、缺对口资金的“三缺”现象较为突出。为此，为深入贯彻落实市第六次党代会提出的“留住嘉陵江最柔美的身段”，“让蓝天常在、绿水常流、大地常青，创建国家内河流域综合保护开发示范区”，特建议加强嘉陵江南充段两岸绿化美化，建设嘉陵江中游绿色生态屏障。

一、成立领导机构。建立政府主导、社会参与工作机制。嘉陵江沿江两岸绿化美化是涉及多个县（市、区）多个部门的系统工程，需要成立推进沿江两岸绿化美化工作领导机构。建议由市政府主要领导牵头，市级有关部门、沿江县（市、区）主要领导为成员，负责对沿江绿化工作的统一领导。市林业部门牵头，沿江县（市、区）林业部门承担该项工作的综合协调和具体实施；建立市、县、乡（镇）、村四级“上下联动、分工负责、一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。强调政府主导、社会广泛参与，切实做到统筹谋划、各司其责，调动全社会力量参与到沿江两岸绿化美化工作中。

二、制定专项规划。因地制宜，编制建设嘉陵江中游绿色生态屏障专项规划。按照市“十三五”规划和市第六次党代会精神，充分吸收借鉴莱茵河、多瑙河、黄浦江、漓江等国内外江河保护开发的成功经验，引进世界级知名机构、规划大师，结合南充地域、人文特点，统筹嘉陵江流域发展定位、资源有效利用、区域经济发展和城镇化体系，推进多规合一、相互衔接，高起点、全方位谋划沿江两岸绿化建设、生态保护、景观打造、产业发展中长期规划及阶段性发展目标。规划既要体现嘉陵江历史文化基因与现代文化、产业理念有机结合，又要充分体现不同地段、不同风光的差异性塑造。

三、落实实施主体。为确保绿化美化质量，建议实行专业种植，落实绿化美化工程监督管理责任。市县林业主管部门和相关单位应自始至终担负相关监管职责，引进绿色生态开发企业和业主，按照江岸绿化建设总体规划要求，将成片绿化美化地块按工程量大小，实行招标或议标，聘用专业队伍按要求规范施工。以市场化运作模式，严格按照造林技术规程进行绿化栽植美化林木，在造林整地、植苗、抚育管理等各个环节实行全程跟踪监督，确保施工质量；施工完成后交由专人管护，保护苗木不受人畜破坏，确保林木保存率及美化效果。

四、保障资金投入。建设嘉陵江中游绿色生态屏障是一项投入时间长但见效缓慢的工程，需要整合多方资源，积蓄充足财力，确保投入只增不减。为此，一是市县财政应专设嘉陵江两岸绿化资金（基金）专户，由市县财政按每年递增5%的比例统一预算与拨付；二是要整合项目资金，凡是符合林业、农业开发、水务、扶贫、交通等各项建设工程要求，均纳入沿江两岸绿化建设范围安排，增加绿化投入；三是充分调动全社会造林绿化的积极性，动员企事业单位、个体业主以义务植树或捐助联系沿江乡镇等形式募集社会力量增加投入。

五、精心组织实施。一是建立嘉陵江综合保护联席会议制度。成员包括市县环保、水务、林业、农牧业、旅游、渔政、公安、交通、海事、国土、住建等职能部门和沿江乡镇组成，由市政府分管领导牵头，实行不定期召开会议，通报、审议和处置涉及嘉陵江综合保护与开发的相关问题；二要严格执法，按照国家颁布的有关法律法规，相关执法主体务必要严格依法办事，依法查处违法事件，严肃追究当事人责任。构建嘉陵江综合保护长效工作机制；三是组建市、县、乡（镇）、村联动队伍，开展经常性沿江两岸巡查，及时处置可能影响和危害嘉陵江的违规违法事件。