提案办理协商，是协商民主在提案工作领域的具体实践。在推进提案办理协商中，四川省南充市政协围绕着“创新政协、务实政协、活力政协”的目标要求，把提案办理协商作为最经常、最广泛的协商民主形式，明确提案办理协商理念，加强“三个环节”的协商，多种方式加强提案办理协商，从机制上保障提案办理协商。推动提案办理协商深入开展，促进政协提案工作水平进一步提高。
明确提案办理协商理念
明确提案办理协商的意义至关重要。我们认为提案工作是一项全局性工作，要把提案办理协商纳入政协协商民主全局谋划部署落实，列入市政协年度协商计划。坚持做到提案的征集审查、重点提案办理协商选题等，都紧扣重大发展战略、紧扣党政中心工作、紧扣群众关注焦点，使提案办理协商办到关键处、商到点子上。
坚持把协商贯穿于提案办理全过程。我们认为在提案办理协商工作中，办理是目的，而协商是手段。我们从提案办理协商的客体着手，从提案办理协商的主体着力，在提案征集、撰写、审查、立案、交办、办理、落实等各个环节，把积极沟通、充分协商放到首位，不搞一言堂，充分尊重委员的意见，这样才能真正彰显提案办理的协商特点。
全方位联动。明确了提案的全局性工作的地位，也是为了加强各方联动，做到统筹整合，紧紧围绕整个提案工作链条来整合力资源，充分调动各主体、各环节的积极性，形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方努力、社会关注”的提案办理协商格局。
加强“三个环节”的协商在立案环节加强协商。为了贯彻俞正声主席提出的“着力提高提案质量，严格立案标准，加大审查力度”的指示，我们建立了“宽进严出、三方会审”的提案征集和提案审查模式，坚持先协商、后立案，实行“会期初审、会后复审”，在会议期间，组织市委办、政府办等单位熟悉党政事务和经济社会发展全局的相关同志，参与提案审查和协商立案工作。会后，市政协提案委会同相关专委会对所有提案逐件进行联合审查，严把立案审查关。例如今年，我们征集提案541件，经过审查和充分协商，最终立案418件，立案率为77%，为确保提案质量进行了实践检验。
在交办环节加强协商。对于已立案的提案，首先征求提案者的意见，倾听提案者对于承办单位的建议，然后由市政协提案委和市委办、市政府办进行三方协商，确定承办单位。如各方对承办单位有异议，则召开市委办、市政府办、市政协提案委和承办单位的协商会议，通过协商统一意见，达成共识。涉及党群系统的由市委办负责交办，涉及政府系统的由市政府办负责交办，并分别召开提案交办会议进行现场交办，确保提案交办对口，分办合理。
在办理环节加强协商。做到先协商后办理、先协商后落实、先协商后答复。在办理前，要求承办单位主动和提案者联系、沟通，吃透案情。在办理中，采取电话协商、上门协商、视察协商、调研协商等8种方式，加强提案办理协商。办理后，要求各承办单位主动向委员通报提案办理落实情况，面对面协商讨论办理效果。定期组织委员走访主办10件以上提案的办理大户，搭建提、办双方协商沟通平台。同时，把承办单位是否与提案者充分沟通协商，作为提案办理满意度评价的重要内容。可以说，协商精神始终贯穿于提案办理的全过程。
多种方式加强提案办理协商
重点提案专题督办。坚持党政领导领衔办理，会同市委办、政府办选择一批党政关心、群众关注的重点提案，提请党政领导领衔办理，提升协商办理层次。坚持主席会议重点督办，每年确定2件重要提案作为主席会议重点督办和协商办理提案，同时每位副主席分别牵头督办1件重点提案。坚持党派团体联合督办，就党派、工商联最为关注的党派团体集体提案，由党派团体参与督办。通过开展现场视察、召开提案协商办理会议，组织提案者与承办单位面对面、点对点沟通交流，增进共识，推动落实。
难点提案跟踪回访。南充市政协出台《重点提案跟踪督办暂行办法》，重点就上一年度主席会议督办的提案、上一年度交付办理的事关全市工作大局、社会各界普遍关注、建议措施切实可行且办理结果属于“B”类的提案以及办理结果“不满意”的提案、提案者多次提出、承办部门反复办理的提案，采取召开督办协商座谈会、专题调研、带案视察、专题通报、回访巡视、民主评议等方式跨年度跟踪督办。近年来，我们先后就“改进城市二次供水管理”“加快城区专业蔬菜基地建设”“创新驱动试验区建设”等提案进行了“回头看”，使提案的意见建议采纳转化率逐年上升。
热点提案媒体协同。不断提高提案工作透明度、开放度。借助政协网站、政协履职APP、政协微信公众号和市政协提案管理系统等平台，对委员提案内容、办理过程、办理结果、答复意见实行“四公开”。积极筹备在《南充日报》开办每月一期的“政协提案视点”专栏。探索“互联网+”提案工作新模式，通过南充新闻网、南充播报等官方网站以及微信、微博，在提案征集、提案撰写、提案办理等环节，广泛吸纳民意、汇集民智，拓展提案办理协商的社会参与度。也使得提案办理协商这项工作更为社会所关注、熟知。
从机制上保障提案办理协商
健全制度是发挥人民政协作用的保障。南充市政协着力完善提案办理协商的制度建设。一是加强多方联动。加强与党政联动。每季度会同市委办、市政府办、市委市政府目标督查办召开一次联系会议，汇总提案办理情况，跟踪提案办理进度，研究解决提案办理中的新情况、新问题。重要提案办理协商，方案共同制定，协商活动共同组织。今年，我们还将探索与市人大常委会就人大代表、政协委员共同关心的问题联合开展协商督办。加强与党派界别联动。在提案征集环节，召开党派界别提案选题协商会，对一些契合党政工作重心的选题实行“订单式”征集。加强与基层政协联动。就“现代物流园区建设”“丝绸特色小镇建设”等市、县两级共同关心的重点提案，联合开展办理协商和重点督办活动，促进问题解决。
推动成果转化。每次全会召开后，及时编印《重要提案摘选》报送党政领导参阅。将一些事关民生、社会关注的热点提案，及时转化为社情民意信息，促进问题尽快解决。提案办理协商后，及时形成政协建议案和协商专报报送党委、政府。建立提案协商办理成果反馈制度，探索在市政协常委会议对提案办理进行民主评议，促进提案办理协商成果转化落实。
加强督查考核力度。联合市委市政府目标督查办制定《南充市政协提案办理工作目标考评办法》，将提案办理工作纳入市级各部门（单位）年度目标考核内容，实现由弹性要求向刚性约束的突破、办理绩效由定性评价向定量考核转变。把重点提案办理协商纳入市委、市政府年度督查计划，每年由市委办、政府办对提案办理协商进行督促检查和通报。推行提案工作“双向”评议制度，采取“背靠背”评议成果的做法，进一步完善提案考核评价机制。
在推进提案办理协商中，南充市政协也存在一些不足。如承办单位的主动协商意识有待进一步增强。一些承办单位不是主动协商，而是被动接受，甚至认为提案办理协商是额外负担，存在提案办理协商一头冷、一头热的现象；提案办理协商的监督有待进一步强化。虽然制定了提案协商办理监督的相关规定，但在实际操作中栽花多、种刺少，唱赞歌多、指出问题少，导致有的承办单位存在提案办理办好办坏一个样的思想；提案办理协商的评价机制有待进一步完善。提案办理成效目前完全由委员评价，可能导致评价结果不科学、不完善。下一步，南充市政协将在这几个方面想办法，让承办单位更加重视提案办理协商的重要性，让监督落到实处，让办理协商的评价体系更加民主化、科学化，不断推进人民政协提案办理协商工作在基层的实践。（作者系列南充市政协党组书记、主席：吴小可） |
