城市社区协商治理机制创新研究
——以顺庆区实行街道政协联络委制度为例
□梁  宇

    党的十八大报告提出，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展;要在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十八届三中全会也提出要推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层协商民主。基层是社会矛盾集中凸显的关键环节，以乡村或城市社区为基本单元的社会治理，是社会稳定的基石。由此可见，社区作为城市基层社会治理的重要载体，作为基层民主建设的主打平台，如何在协调利益，消除分歧、增进共识、合作互动的基础上实现自治，协商民主已经成为实现其有效治理的重要方式与途径。因此，健全城市社区协商治理机制显得尤为重要。

　　人民政协是协商民主的重要渠道和形式，也是建国以来发展最早、最成熟的形式。因此，充分发挥人民政协对基层协商民主的示范、帮扶、带动作用十分必要。近年来,南充市各县市区先后试行了政协委员进社区、在街道(乡镇)设置政协工作联络委的实践探索，其中顺庆的探索实践较早，且取得了一定成效。本文以南充市顺庆区实行在街道设置政协工作联络委、社区政协工作联络组制度为实证，对城市社区协商治理机制创新实践作了深入调查与思考，以期为我市及其他地区社区协商民主制度推进和社区治理提供有益参考与借鉴。

　　一、推进协商民主对于城市社区治理的重要现实意义

　　近年来随着城市的发展，在城市基层治理中出现许多新问题：如政府对城市居民日常生活中的许多微观事务管理过多;企业分离出来的大量社会职能交给了政府，使之难以承受;外来人口的大量涌入令政府难以“消化”;老龄问题加重了政府的负担;政府难以解决群众生活中存在的全部困难;令政府大伤脑筋的社会治安问题;城市管理条块分割、体制不顺，造成“看得见的管不了，管得了的看不见”的矛盾;城市管理机构设置格局和人员配备不合理等，严重影响了政府职能的发挥等等。这些都是改革中涉及到城市社区出现的一些具体问题，需要加强社区的民主治理。

　　在多层次的协商民主实践中，社区协商民主是制度建设的底层设计，是协商民主实践得以丰富完善的关键领域。协商民主的社区治理效能体现在，通过民主协商扩大公民有序政治参与的渠道，促进科学民主决策，提升社区治理的公众认可度。协商民主通过“三公”——公共利益、公共理性、公共协商，解决社区治理的“三多”难题——多元、多数、多层。社区治理的复杂性和繁复性，很大程度体现在多元利益诉求的交错交织，协商民主建立平等的对话机制，力求设计多方利益诉求的协商论辩平台，保障“四权”——知情权、参与权、表达权、监督权，公开政府进行利益平衡的过程。

　　(一)协商民主为社区各方主体平等协商对话搭建起平台

　　习近平同志指出，对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。协商民主主张公民参与公共决策过程，强调公民对于公共利益的责任，能够在事情进行过程中影响公共决策，通过共识形成决策的过程。可以说协商民主关注管理过程，关注不同利益群体参与的过程，充分表达各自利益，在讨论协商的基础上产生公共政策或为公共决策提供依据。在各种利益和价值的博弈中达成共识，形成公共的决策心理认同，有效地保障基层人民群众平等协商对话的主体地位。协商民主治理开门执政，广纳良言，真正聆听社区群众的心声，集聚社区群众的智慧，与社区群众协商对话，为科学决策、民主决策搭建了有效平台。