激活农村资源要素 统筹城乡一体化发展
——市政协专题协商农村产权制度改革
全面深化改革是党的十八大作出的战略部署，农村产权制度改革是全面深化改革的重头戏。省委王东明书记要求“南充农村改革要走在川东北前列”，市委书记李仲彬强调，南充农村改革要突出南充特色、南充元素、南充味道，为全国全省提供经验。面对全面深化改革的滚滚浪潮，如何充分发挥政协组织和政协委员的作用，知责建言、履职尽责呢？市政协紧紧围绕省委“三大发展战略”和市委五届十次全会精神，把农村产权制度改革作为2016年度重点协商课题，并于6月28日至29日召开常委会议，进行了专题协商。
会上，围绕推进农村产权制度改革，唐文兵、黎萍、任建中、梁慧敏、蒋秀琼5位委员作了大会发言，20位委员作了小组发言，会后又收到委员意见建议15条。市委农办、市委改革办、市农牧业局、市林业局、市水务局等部门负责同志现场回应委员关切，专题协商会气氛热烈、发言直奔主题，谈问题深入中肯，提建议切实可行。
登记颁证“确权” 实现资源证件化
在农村产权制度改革过程中，运用市场手段配置资源，加快以土地权益为核心的确权颁证显得尤为迫切和重要。“从2012年南充农村产权确权登记颁证启动以来，全市创造了‘七权’同确、股地同确等经验，成绩有目共睹。” 委员任建中在发言中谈到，“由于农村产权确权颁证范围广，程序多，要求高，目前还存在进度慢，群众积极性不高的问题。”对此，他建议，要向乡镇一级延伸服务机构，加派工作人员，缩短收证、验证、审定、办证时间。要定期开展产权制度改革专项督查，及时通报进展情况，督促各县（市、区）切实承担主体责任，全面加快产权制度改革步伐。
“农村确权颁证应注重政策配套，尊重群众意愿，变‘要我改’为‘我要改’，乡村两级应结合精准扶贫加大对农村产权制度改革的宣传力度，让群众认同、支持、参与到农村产权制度改革工作中来。” 委员张为纲、马凯就进一步强化宣传力度、提高群众积极性建言。 针对当前推进农村产权确权登记过程中，农业、国土、房管等部门各自使用不同的平台和软件系统的问题，委员黎萍建言“应加快建设不动产登记机构的信息基础平台，农业、国土、房管确权登记的数据库应主动与之对接，形成完整的不动产登记信息系统，避免确权之后修订数据，造成时间、人力、财力和资源损失。”
“确权后，应整合资源，建立统一的产权登记和变更机构，建立统一的信息处理系统，完善相关政策规定，制作规范的登记和变更文本，便于统一管理。”委员梁慧敏补充说。
产权交易“活权” 实现资源市场化
推进农村产权制度改革，要求建立与之相适应的县、乡、村三级农村产权流转交易平台。委员蒲正平坦言“一些地方产权交易平台已成功搭建，但目前只有少量的土地承包经营权流转是在交易中心进行规范交易，其他交易仍沿袭过去的流转方式进行交易，不利于推进农村产权流转交易健康发展和产权抵押融资贷款工作持续开展。”委员邓学龙举例说，有的地方依托政务中心建立农村产权流转交易平台，以政务中心的业务部门窗口推进流转交易业务，之后到政务中心备案，然后再到不动产登记机构变更，这种两个平台分离模式对推进农村产权流转交易极为不便。对此，委员黎萍建议，应该以不动产登记机构建设为契机整合建设农村产权流转交易平台，实现两个平台融合，在不动产登记机构编制中明确相应人员，建立服务窗口，并与省不动产登记机构实现信息纵向对接，与成都农产所等机构实现信息横向互通，实现机构精简、资源共享、交易高效，推进农村产权流转交易有序进行。同时，要建立农村综合产权流转交易管理和监督机构，对农村综合产权流转交易进行监管。
委员唐志坚、王秀国、梁慧敏谈到了当前产权流转交易中存在的政策法律限制问题，如《物权法》第184条第2款和《担保法》第37条第2款，对产权流转都有限制性规定；《土地管理法》和《农村土地承包法》两部法律对农村集体经济组织的界定均不明确等。大家一致呼吁“只要有利于改革，有利群众利益，就要敢于突破，大胆探索，相关部门要经过科学论证，提出修订相关法律的意见建议，逐级提交，加强立法，以利于明确当前“七权”登记和今后土地流转中的法律关系。”
国土资源部为支持扶贫开发，专门为秦巴山区、乌蒙地区、藏区、少数民族地区出台特殊支持政策，南充承担了23项国省重大改革试点，又是国家现代农业示范区，有4个国家级贫困县。在委员唐文兵看来，南充改革创新的有利条件较多。鉴于当前改革受到物权、担保、国土等法规制约，他建议，要推进全市农村产权制度改革，唯有争取改革试点机遇，获得国家给予的试错权、纠错权，才有出路。如，南充市有4个“国贫县”，仪陇等县属秦巴连片扶贫开发区域，南充应积极争取省上支持，在贫困县农村宅基地流转、城乡挂钩指标省内自由交易等方面进行探索，不断提升农村土地开发效益，解决农村产权制度改革中的资金难题。
抵押融资“用权” 实现资源资本化
积极探索开展农村产权抵押贷款，对于盘活农村资产，促进农村经济发展具有重要意义。市政协副主席王晓贤认为，虽然顺庆、西充、阆中等县（市、区）已列入全省增加农民财产性收入试点、农村土地流转收益保证贷款试点、农村集体资产股份合作制改革试点、财政资金形成资产股权量化改革试点、农村产权抵押融资试点，并取得了初步成效，但目前“两权”抵押贷款业务只是在个别地方进行试点，离全面铺开还存在较大差距。对此，他建议，要强化政策保障，尽快完善农村产权流转的制度体系。如：建立产权抵押、价值评估等流程，创新利益连接、产权收储等机制；要强化风险保障，设立农村产权流转风险保障基金，扩大农业保险，对违约产权进行收储处置；要强化金融保障，完善农村金融组织、延伸农村金融服务、创新农村金融产品，充分发挥金融服务“三农”的作用。
委员黄金祥建议，“两权”抵押贷款要适应生产经营体制的变革，比如，积极探索承包地换社保、宅基地换房产，从而保证群众的财产性收入。“同时，要大力引导发展农村股份合作社等新型农村集体经济组织，大力培育新型农业经营主体，全面激发农业农村发展活力。”委员李明全建言。
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“农村产权制度改革这条路再难也要走，这是全面建成小康社会的大势所趋。各级政协组织和政协委员要主动融入、主动担当、积极建言出力。”市政协主席吴小可强调指出。风劲潮涌正当时，蹄疾步稳奔小康。一篇篇深入的分析，一句句警醒的思考，一条条诚挚的建言，在全面深化农村产权制度改革的时代大潮中，这场变革正带给全市人民前所未有的期许，也正在奏响各级政协委员的时代最强音。(张杰) |
